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ca88客户端下载 印发《关于推进县级财政事权和支出责任划分改革的实施方案》的通知

索引号
6208262890/2018-0725203607
所属主题
其他
发布机构
政府办
发布日期
2018-07-25
文号
废止日期

各乡(镇)人民政府,县直及省市驻静有关单位:

《关于推进县级财政事权和支出责任划分改革的实施方案》已经县政府第31次常务会议审定,现予印发,请认真组织实施。

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2018年2月2日

关于推进县级财政事权和支出责任划分

改革的实施方案

为贯彻落实《甘肃省人民政府印发〈关于推进省与市县财政事权和支出责任划分改革的实施方案〉的通知》(甘政发〔2017〕49号)和《平凉市人民政府印发〈关于推进市与县(区)财政事权和支出责任划分改革的实施方案〉的通知》(平政发〔2017〕94号)精神,推动我县财政事权和支出责任划分改革,逐步实现县级财政事权和支出责任划分法制化、规范化,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、改革的目标任务、总体要求和基本原则

(一)目标任务

在省市对县财政事权与支出责任划分整体框架下,科学界定县级财政事权,合理划分县级各部门支出责任,完善县级财政收入管理、转移支付管理等配套制度,逐步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的县级财政事权与支出责任划分模式和明确清晰的分工体系,落实基本公共服务提供责任,提高基本公共服务供给效率,促进县级政府依法依规履职尽责,为进一步提高财政对县域经济的服务能力,加快建设富裕美丽文明活力平安静宁提供有力保障。

2017年,制定推进县级财政事权和支出责任划分改革实施方案,并依据省市划分给县级的事权与支出责任,重点加强公共安全领域改革研究。2018年,承接完成国防、外交、国家安全、公共安全等领域县级财政事权与支出责任划分改革,全面承接县级公共安全领域工作,基本完成教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域的承接与改革工作,并对口划分到县级相关部门。2019—2020年,承接并基本完成主要领域财政事权与支出责任划分改革及各项改革配套措施,及时总结改革成果,梳理并制定相关制度,形成县级财政事权与支出责任划分的清晰框架。

(二)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,适应、把握和引领经济发展新常态,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,遵循宪法和政府组织法的相关规定,全面落实中央、省、市关于完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革的总体方案,准确把握改革目标取向、政策意图和推进节奏,尽快形成科学合理、职责明确的县级政府财政事权与支出责任划分体系。廓清界定政府和市场及社会的边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,合理确定县级政府提供基本公共服务的范围和方式。理顺优化县与省市政府间财政关系,根据省市和县级政府间收入划分,建立健全统一规范、符合省市相关规定的转移支付制度。遵循省级地方性法规或政府规章的要求,对县级财政事权与支出责任划分基本制度作出规定,逐步实现法治化、规范化管理,让行政权力在法律和制度的框架内运行。

(三)基本原则

1.政府职能和行政效率相统一。在省市对县级财政事权划分的基础上,更好的发挥县级政府贴近基层、获取信息便利的优势,全面履行好县级基本公共服务领域的财政事权。

2.责、权、利相匹配。积极承接省市下放到县级的财政事权,强化县级政府贯彻执行国家和省市政策的责任。明确共同财政事权中县级该承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。落实财政支出责任与财政收入体制相适应,将财政支出责任具体落实到对应的财政预算单位。

3.支出责任与财政事权相适应。遵循省市关于谁的财政事权谁承担的原则,积极履行好县级财政事权责任。对属于省市和县级政府分别组织实施的财政事权,原则上只承担属于县级的支出责任;对属于省市级与县级共同的财政事权,根据省市对基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定的各自支出责任及承担方式,承担属于县级的支出责任。对于县级财政部门与各预算单位之间的支出责任,按照谁的资金谁承担责任的原则,确定财政部门与各预算单位的支出责任。

二、改革的主要内容

(一)配合做好中央、省、市级财政事权上划工作

按照中央部署,逐步将体现国家主权、维护全国统一市场以及受益范围覆盖全国的基本公共服务上划为中央财政事权,如国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务。

根据省上安排,逐步将涉及全省性的重大传染病防治、战略性自然资源使用和保护、法院及检察院承担的维护法律公平正义等基本公共服务上划为省级财政事权。

经省委、省政府和市委、市政府批准,由省市有关职能部门委托我县行使的省市级的财政事权,在委托范围内,县级政府以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。对省、市级委托行使的财政事权,需由我县行使的,按省市批准精神,由县级有关职能部门行使。

县级上划中央和省市级的有关财政事权,县级不再承担支出责任。

(二)明确并承接县级财政事权

1.明确县级财政事权。针对省、市逐步下放的关于居民生活、社会治安、义务教育、城乡社区事务、行政区域内环境保护和污染治理、农村道路建设、农村公益事业管理等地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由县政府提供更方便有效的基本公共服务等县级政府的财政事权,积极做好承接工作,更好地满足当地居民基本公共服务需求。县级财政事权履行待省、市级提出规范性要求,并通过地方性法规、政府规章的形式予以明确后,结合我县实际,逐步形成我县财政事权相关制度。

对于由省、市委托我县行使的财政事权,由相关职能部门行使。受委托方在委托范围内,以委托单位名义行使职权,承担相应法律责任,并接受委托单位监督。

2.承接市与县级共同财政事权。根据市级财政事权划分规定,承接涉及普通教育、职业教育、公共文化、公共安全、科技研发和科技成果转化、基本养老保险、基本医疗保险、基本公共卫生、计划生育、就业、粮食安全、市政交通、环卫运行、跨区域重大基础设施项目建设和环境保护与治理、公益项目用地征迁、城区道路维护改造、园林绿化管理、公园建设维护、河道管理、动物防疫物资储备等具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务等领域的共同财政事权,根据共同基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化市与县级承担的职责,原则上超出县级管辖范围或超越县级管理能力的跨区域事务由市级承担,与省共同的事务由市级承担或由市县共担,一般不由县级独自承担。

3.根据省、市精神动态调整县级财政事权。根据省、市关于对县级财政事权动态调整的精神,围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,取消市场机制能自行调节的事项;把社会能够自主解决、行业组织能够自律解决的事项,逐步移交给符合条件的社会组织和机构来承担;强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。根据省、市各领域改革进程及财政事权划分动态调整情况,积极做好承接省、市新下放到我县的财政事权,并结合我县实际及时分解到具体职能部门。

(三)落实县级支出责任

1.抓好预算管理工作。按照省、市与县级财政事权的划分,属于县级的财政事权,由县财政抓好预算安排。建立部门编制、财政把关审核、县政府审定、县人大批复的部门预算编制机制。强化财政预算的科学化、精细化、规范化和法制化,强化预算的执行力,做到以预算定支出。

2.明确支出责任划分。明确财政部门与全县预算单位各自的支出责任,积极开展项目建设,加快财政支出进度,提高资金使用效益。明确财政部门是财政支出的管理部门,负责督促、审核、下达财政资金;各预算单位是财政支出的主要责任人,谁的资金谁承担支出责任。

3.提高财政保障能力。财政部门要根据国家政策相关规定,结合行业标准以及中央、省、市、县的配套比例,针对我县财政当前面临的人员经费、机构运转等资金硬缺口和棚户区改造工程、县城重大基础设施建设工程等资金软缺口问题,综合考虑各项财政支出因素,做好县级财政承担的各项支出测算,积极组织财政收入,全力争取上级转移支付增量补助,统筹安排财力,强化预算管理,提高财政保障能力。保障全县各类项目配套资金需求、各部门经费需求和财政供养人员政策性增资需求。对县级履行财政事权、落实支出责任过程中由于刚性配套需求和人员增多等因素出现的收支缺口,除部分资本性支出通过上级政府依法发行的政府债券等方式安排外,主要通过争取上级转移支付弥补。

4.综合考虑财政承受能力。各部门在拟定和申报重大项目建设时,要将项目投资计划报县财政局进行财政承受能力评估与论证后,报县政府审定。各部门要合理规划项目建设规模与年度任务,不得超越财政承受能力,不得通过政府举债方式进行融资。对于因超越财政承受能力而违规举债的项目,由项目主管部门承担相关责任,县财政对其所负债务不纳入预算安排,也不进行偿还。

5.落实省、市、县共同支出责任。对全市内跨区域、具有政府外溢性属性的财政事权,根据省、市级政府相关规定,采取按比例、按项目、按隶属关系等方式分级负担。对基本养老保险、基本医疗保险、基本公共卫生、计划生育、义务教育等体现国民待遇和公民权利、涉及统一市场和要素自由流动的财政事权,按照统一标准,由省、市、县按比例承担支出责任;对跨县区的重大基础设施项目建设、环境保护和治理、公共文化等受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,根据其外溢程度,由市、县分级承担支出责任;对公共安全、科技研发和科技成果转化、普通高中教育、高等教育、职业教育、道路绿化、水库维修养护、公园建设维护、河道管理、动物防疫物资储备等有各自机构承担相应职责的财政事权,原则上按照各自行政隶属关系承担相应支出责任。对省级和市级承担监督管理、出台规划、制定标准等职责,市县承担具体执行等职责的财政事权,省级和市县各自承担相应支出责任。

三、责任分工

财政局、编办等有关部门负责组织、协调、指导、督促推进财政事权和支出责任划分改革工作。财政局负责审核相关部门财政事权和支出责任梳理情况,以及分领域改革方案中支出事项财政承受能力评估,会同相关部门对各领域财政事权和支出责任划分进行动态调整优化。编办负责审核相关部门行政职能和职责权限,根据改革要求,调整部门职能配置、机构编制。各职能部门结合上级财政事权和支出责任改革进程,在广泛征求有关部门意见基础上,负责研究提出本部门、本系统财政事权和支出责任划分依据和改革意见,理顺部门内部职责划分,实现本领域财政事权的科学、清晰、高效配置和有效实施。涉及多个职能部门的共同财政事权由县政府明确牵头部门,发改等综合部门要积极配合牵头部门完成改革工作。

四、实施步骤

1.全面梳理阶段。各相关部门按照财政事权和支出责任划分改革的内容、任务和进度要求,全面逐项梳理本部门财政事权和支出责任划分情况,编制部门财政事权和支出责任划分情况梳理表,所填事项必须依据充分、数据真实、意见明确。

2.审核反馈阶段。财政局、编办等有关部门根据职能分工,采取专家论证等形式,对部门梳理情况逐项进行审核,并及时反馈审核意见,由部门修改完善。财政局重点审核财政事权和支出责任上划、下放、整合及财政承受能力等,编办重点审核因改革引起的行政职能调整变动等。

3.方案审批阶段。各相关部门根据财政、编办等部门的反馈意见,形成本部门或本领域财政事权和支出责任划分改革方案。在中央和省上对应领域划分改革方案出台后,进一步修改完善并征求有关部门意见。强化财政局、编办审核把关作用,各部门制定的具体实施方案要与财政局、编办联合行文,按程序报请县委、县政府批准后实施。

五、相关配套改革

(一)推进政府部门职责调整。按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好省、市政府垂直管理机构与县政府的职责关系。

(二)推进政府管理方式改革。在合理界定政府与市场边界的基础上,进一步深化行政审批制度改革,全面清理取消各类限制自由竞争性商品、服务自由流动的行政垄断和地方保护,完善行政审批目录管理制度,严控新设行政审批事项。进一步深化政府购买服务改革,将适合以市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会力量承担,推动公共服务提供主体多元化,鼓励和引导社会力量参与提供多层次、多样化社会公共服务。

(三)推进相关领域改革。将财政事权与支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合,既通过相关领域改革为推进财政事权与支出责任划分改革创造条件,又将财政事权与支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

六、保障措施

(一)强化组织领导。各部门要充分认识推进财政事权与支出责任划分改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性,将这项改革列为重点任务,主要负责人是亲自抓,明确机构和专人负责,确保改革顺利推进。成立由县政府主要领导为组长,分管领导为副组长,财政、编办、发改等部门主要负责人为成员的县推进财政事权和支出责任划分改革领导小组,负责统筹组织、协调指导、督促推进全县财政事权和支出责任划分改革工作,领导小组下设办公室,设在财政局。

(二)精心组织实施。财政局和编办作为改革的牵头部门,要认真做好组织协调和对各部门的指导督促工作。各职能部门要加强衔接,主动作为,提前准备,及时按程序报批实施。承担各项社会领域改革任务的相关部门,要积极推动改革尽快到位,按时保质完成改革任务。

(三)抓好统筹推进。在改革实施过程中,相关部门要妥善处理省、市与县财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项,积极配合推动制定或修订相关地方性法规、政府规章中关于财政事权和支出责任划分的规定。市级与县级财政事权划分争议由市政府裁定。

(四)加强督查考核。将财政事权与支出责任划分改革纳入县委全面深化改革内容,由县委深改办和县督查考核局牵头,发改、财政等部门配合,对各部门承担的改革任务进行督查考核,开展绩效评价,确保各部门财政事权落实到位。