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关于印发sbf888胜博发官网 畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知

索引号
6208262890/2018-0301214146
所属主题
农业、林业、水利
发布机构
sbf888胜博发官网 政府办
发布日期
2018-03-01
文号
静政办发〔2018〕17号
废止日期
  

各乡(镇)人民政府,县直及省市驻静有关单位:

  《sbf888胜博发官网 畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经县政府第33次常务会议审定通过,现予以印发,请认真贯彻落实。

   

   

                                                ca88客户端下载 办公室

                         201831

   

   

   

  sbf888胜博发官网 畜禽养殖废弃物资源化利用

  工作方案

   

  为加快推进畜禽养殖资源化利用,促进农业可持续发展,按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(甘政办发〔2017150号)和《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(平政办发〔2017156号)精神,结合我县实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,保供给与保环境同步协调推进,按照政府支持、企业主体、市场化运作的工作方针,走“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径,以全县规模养殖场(小区)、规模养殖户为重点,以肥料化、燃料化、基料化等为主要利用方向,健全制度体系,落实主体责任,加大政策扶持,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推动畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环、持续发展新格局,为全面建成小康社会、建设富裕美丽文明活力平安静宁作出积极贡献。

  (二)基本原则

  1.统筹兼顾,有序推进。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力,提高养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加快畜牧业转型升级和绿色健康发展,保障畜禽产品稳定供给。

  2.突出重点,多元利用。以肉牛、生猪、家禽、奶牛等畜禽养殖场粪污处理和资源化利用为重点,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现粪污就近高效多元化利用。

  3.属地管理,落实责任。各乡(镇)、各有关部门按照各自职责,健全工作机制,指导督促畜禽养殖场切实履行治理利用的主体责任。

  4.政府引导,市场运作。健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运作机制,引导和鼓励社会资本投入,培育和发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

  (三)主要目标

  按照“一年见成效、两年重点突破、三年全面完成”的总体要求,力争到2020年,逐步建成以畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容的种养循环产业链,有机肥产品广泛应用于种植业和林果业,沼气等清洁能源产品开发利用取得新成效,形成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率,提前一年达到100%。

  二、主要任务

  (一)建立档案信息台账。以落实禁养区有关规定为重点,各乡(镇)要对辖区内的规模养殖场(户)开展调查摸底,建立“一场一策”基础信息台账,详细记录规模畜禽养殖场(户)的地点、种类及数量、养殖场与周边土地面积消解匹配、废弃物产生、综合利用及污染物排放、防治设施及防疫条件设施等情况,对规模化畜禽养殖场实行定期监测和动态管理。

  (二)落实养殖场环评制度充分考虑区域经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽粪便消纳能力等,对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,调整优化畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。新(改、扩)建规模养殖场(小区、合作社)必须配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究,合理确定编制环境影响报告书和登记表的畜禽规模养殖场规模标准。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门要依法予以处罚并督促整改,对拒不整改或者整改不到位的责令关停。

  (三)完善畜禽养殖污染监管。健全畜禽粪污还田利用检测体系,加强畜禽规模养殖场污染排放监管,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法纳入排污许可管理。建立畜禽规模养殖场废弃物减排核算制度,改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计粪污削减量的重要依据。制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法,畜禽养殖规模超过土地承载能力的乡(镇)要合理调减养殖总量。加强禁养区监督管理,做好禁养区内养殖场(小区)和养殖大户关闭或搬迁。严禁规模养殖者偷排漏排行为,加快推进资源化利用。加强畜禽养殖信息化管理,配合做好畜禽规模养殖场直联直报信息系统信息报送。加强对商品有机肥原料和质量监管,支持有机肥生产开发利用。

  (四)加强粪污治理技术指导。积极引导畜禽规模场(户)对养殖废弃物资源化综合利用,重点治理畜禽粪便、废水、异味和其他固体废弃物,现场查看并指导综合利用设施或者无害化处理设施的运行、管理和维护情况,防止畜禽粪便、沼液、沼渣及污水等直接向水体或者其他环境排放。对无粪便污水贮存、处理设施的要限期整改,因地适宜制定和实施“一场一策”指导措施,指导其补建或委托周边种植户处置粪便污水,对散养密集区的养殖户统一重点监测,实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

  (五)落实属地管理责任。坚持保供给与保环境并重,统筹做好畜禽产品供给和畜禽粪污治理。各乡(镇)对辖区内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合乡(镇)实际,依法明确监管职责,构建责任体系,健全工作机制,强化日常监管,确保各项任务落实到位。各乡(镇)要于20183月底前,制定乡(镇)畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化分解年度重点任务和工作清单,并抄送县农牧局备案。

  (六)落实规模养殖场主体责任。要利用各类培训资料,加强对规模养殖场养殖废弃物资源化利用的培训,教育、引导和督促规模养殖场牢固树立主体责任意识,严格执行畜禽规模养殖场环境保护、污染防治等法律法规规定,切实履行环境保护主体责任,建设畜禽污染防治配套设施并保持正常运行,或委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。新(改、扩)建规模化畜禽养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

  (七)建立绩效评价考核制度。要以规模养殖场粪污处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,并纳入乡(镇)政府绩效评价考核体系。县环保局、农牧局要组织制定具体考核办法,实施畜禽养殖废弃物资源化利用考核,定期通报工作进展,层层传导压力。要强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。

  (八)构建种养循环发展机制。各乡(镇)要结合实际,因地制宜,尽快编制种养循环发展规划,引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制,促进畜牧业持续健康发展。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制,加快畜禽粪污处理全产业链建设。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。加强粪肥还田技术指导,鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。要优先支持现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园等农业产业园区,在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等,解决粪肥还田“最后一公里”问题。

  (九)推广生态养殖技术。要按照“减量化、资源化、无害化”的治理原则,组织技术人员深入养殖场(户),以土为本,循环利用,推广种养平衡、生态平衡、畜禽养殖污染综合处理利用等技术,引导养殖场(户)结合实际,对畜禽粪便实施雨污分流、干清粪分离、堆粪发酵、生物发酵池、加工生产商品有机肥和沼气工程等生态处理利用模式,建立完善养殖废弃物综合利用机制。

  (十)加大示范推广应用。各乡(镇)要积极探索畜牧业与种植业、林果业有机结合的农牧循环生态养殖模式,进一步强化技术指导与服务。针对不同规模的养殖场(户),探索建立堆肥发酵就地就近消纳、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气(发电)+沼渣(沼液)还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式。突出肉牛、生猪、家禽和奶牛等主要畜种,发展一批粪污综合利用示范点,充分发挥典型示范带动作用,推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作深入开展。

  三、保障措施

  (一)加强政策扶持支持。利用国家、省市规模化养殖场及养殖小区减排等相关项目资金,通过直接补助、以奖代补、先建后补、设立基金等方式,加快畜禽养殖场粪污处理设施改造,实施有机肥替代化肥行动。大力推进畜禽粪污资源化利用。将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机具购置补贴范围,实行敞开补贴。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,加大畜禽粪污资源化利用财政扶持力度。各乡(镇)要支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。

  (二)解决用地用电问题。将畜禽规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接,落实规模养殖用地政策,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。

  (三)加快转变生产方式。以推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的“五化”管理为核心,提升畜禽良种化水平,落实畜禽疫病综合防控措施,加大规模养殖场粪污综合利用设施改造,强化科技及装备支撑,大力发展标准化规模养殖,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等节能养殖技术,实现畜禽粪污源头减量。以生态养殖场为重点,继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,推动养殖方式加快转变。

  (四)营造良好社会氛围。加大农村环境保护、畜禽养殖废弃物资源化利用的宣传力度,开展《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规宣传,不断提升广大群众的生态环境意识。建立畜禽养殖废弃物资源化利用投诉举报制度,鼓励支持群众共同参与畜禽养殖废弃物资源化利用,形成政府引导、多方参与的格局。县农牧局、县环保局要会同有关部门,对畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行定期督查和跟踪评估,并向县政府报告。